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禁烧补贴到底该发给谁?


时间:2019-11-08  来源:中国三农观察网

 秸秆禁烧补贴究竟该发给谁?今秋禁烧季,怀远县唐集镇翟陈村农民老施向记者提出这样一个问题。

  据记者了解,几年前,我省大多地方将禁烧补贴直接发放给土地承包户,也有的地方发给土地实际种植户。渐渐地,不少地方把补贴发给了农机手、处理秸秆的公司以及大型农业专业合作社,减少甚至停发了对农民的补贴。

  老施认为,秸秆禁烧补贴不能一味地发给合作社、农机手和处理秸秆的公司,也应考虑为禁烧作出贡献的农民,这样,才能激发农民的禁烧积极性和自觉性。他的理由是,在翟陈村,很多秸秆并没有被打包运走,而是农民自己花钱雇来了农机,将其粉碎然后直接还田,他家的几十亩地和周边几个自然村的秸秆都是这么处理的。 “应该说,我们为秸秆禁烧作出了贡献,国家的补贴也应该考虑到我们。 ”

  记者为此采访了怀远县农业农村局朱局长。他说,该县补贴由各乡镇决定发放对象。随后,记者联系了唐集镇分管此项工作的陈副镇长,他说,老施所说属实,也有一定道理,作为基层干部,他也想给农民发点补贴,但县政府今年下发文件,要求把补贴发给打捆企业、利用秸秆企业等,不再发放给农民。

  记者了解到,《安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法》规定,秸秆禁烧资金使用,按照专款专用的原则,主要用于以下方面:小麦、玉米、油菜、水稻等主产区秸秆机械化全量还田;秸秆饲料化和基料化利用;秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广;秸秆成型燃料生产和炉具推广;秸秆生物质及能源化利用;秸秆归集收储体系建设等。省财政厅、原省环境保护厅、原省农委等曾联合下发 《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理工作的通知》,对此进行了更进一步的细化。

  从上述规定看,秸秆禁烧补贴可以发给农民,也可以发给专业合作社和大型收储企业,但在实际操作中,目前大多数地方倾向于发给后者,这是为什么呢?

  定远县西卅店镇长尤胜奎告诉记者,该镇秸秆禁烧补贴,主要发放给秸秆收储的合作社,负责打捆的公司,不直接发给农民。如果农民将秸秆打捆卖给合作社,也可以发给农民。总的原则是,秸秆禁烧补贴要发给参与秸秆禁烧、对秸秆禁烧工作有贡献的个人或者单位。

  宿州市一镇党委书记在和记者交流时表示,通过近几年摸索发现,将补贴发放给农民,操作起来非常困难,主要是种植亩数很难核实,因此该镇补贴发给了处理秸秆的农业专业合作社。

  和该镇书记持相同观点的还有明光市一乡镇党委书记。他说,上级下拨补贴按照当年交农业税的面积计算,但农民实际承包亩数往往大于交税亩数,这是矛盾之一;其次,农民实际承包亩数并不代表就种植了这么多面积,其中可能有闲置的,也可能有种植其他作物的,这些都很难精确统计,如果要将补贴发给农民,仅统计这一项工作,工作量就很大,还会引发农民之间的矛盾和攀比。因此,该镇的禁烧补贴也是发给了农机手、专业清运队伍、大型专业合作社等参与禁烧的个人和企业。

  老施的意见其实不是个例,记者在采访中,也经常遇到农民要求发放禁烧补贴。定远土地流转大户老宋认为,“从公平的角度来说,补贴应该发给为秸秆禁烧出了力的人和企业,这样才有说服力。 ”

  一些“三农”专家认为,如何发放秸秆禁烧补贴,各地应认真研究,因地制宜拿出可行性的办法,做到既能保护农民的禁烧积极性,又能鼓励大型专业合作社、企业等积极投身这项事业,这样才能促进乡村禁烧工作良性发展。(记者胡明兵)


来源:中国三农观察网

 


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